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附件：

電子廢(fei)物、廢(fei)輪胎、廢(fei)塑料(liao)、廢(fei)舊衣服(fu)、廢(fei)家電拆解等(deng)再生利用行業清理(li)整頓工作方案

為貫徹落實(shi)《土壤污染防治行動(dong)計劃(hua)》《國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳關(guan)于印發(fa)禁止洋垃圾入境推進(jin)固體(ti)廢物管理(li)制度改革(ge)(ge)實(shi)施方案》(國辦(ban)發(fa)〔2017〕70號)，環(huan)境保護部聯(lian)合(he)發(fa)展改革(ge)(ge)委、工(gong)(gong)業和信息化部、公(gong)安(an)部、商務(wu)部、工(gong)(gong)商總局開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家(jia)電拆解(jie)等再(zai)生利用行業清理(li)整頓。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹中央重要批示指示精神，堅持問題導向，加大執法力度，按照“依法取締一批、重點整(zheng)治一批、規范引導(dao)一批”原(yuan)則，集中力量解決電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業突出環境問題，為建設美麗中國和全面建成小康社會提供有力支撐。

二、工作目(mu)標(biao)

督(du)促地(di)方清(qing)理(li)整(zheng)頓電子廢(fei)物、廢(fei)輪胎、廢(fei)塑料、廢(fei)舊衣服(fu)、廢(fei)家電拆解(jie)等再生利(li)用(yong)活動;取締一批污染(ran)嚴(yan)重、群(qun)眾反映強烈的非法加工(gong)利(li)用(yong)小作坊、“散亂污”企業(ye)和(he)集散地(di)，增強人民群(qun)眾獲(huo)得感;引導有關企業(ye)采用(yong)先進適用(yong)加工(gong)工(gong)藝，集聚發展，集中建設和(he)運營污染(ran)治(zhi)理(li)設施，防止(zhi)污染(ran)土壤和(he)地(di)下水。

三(san)、主要(yao)任務

根據(ju)《中(zhong)華人民共(gong)和國環境保護法(fa)(fa)》《中(zhong)華人民共(gong)和國固(gu)體廢物污染(ran)環境防治法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要求，依法(fa)(fa)查處(chu)環境違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為，引導再生(sheng)利用行(xing)業健康(kang)綠色發展，重點完成以下三個方面任務。

(一)依(yi)法(fa)取(qu)締一批污染嚴重的非法(fa)再生(sheng)利用企業(ye)。主要包括：與居民區混雜、嚴重影響居民正常生活環境的無證無照小作坊;無環保審批手續、未辦理工商登記的非法企業;不符合國家產業政策的企業;污染治理設施運行不正常且無法穩定達標排放的企業;加工利用“洋垃圾”的企業(洋垃圾是指：危險廢物、醫療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進口的固體廢物和走私進口的固體廢物);無危險廢物經營許可證從事含有毒有害物質的電子廢物、廢塑料(如沾染危險化學品、農藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫療用塑料制品等)加工利用的企業。對上述企業的違法行為依法予以查處，并報請地方人民政府依法對違法企業予以關停。

(二)重(zhong)點(dian)整治加工(gong)利用集散地(di)。本次清理(li)整頓集散(san)地是指：在(zai)一個(ge)工(gong)業園區或(huo)行政村內(nei)聚集5家(jia)(含)以(yi)上，或(huo)在(zai)一個(ge)鄉(鎮、街道)內(nei)聚集10家(jia)(含)以(yi)上的電(dian)子廢物(wu)、廢輪胎、廢塑料、廢舊(jiu)衣服(fu)、廢家(jia)電(dian)拆(chai)解再生利用作坊和企(qi)業。重點(dian)檢查集(ji)(ji)(ji)散(san)(san)地(di)規(gui)劃環(huan)評(ping)的審批和落實(shi)情(qing)況、環(huan)保基礎設施建設和運行情(qing)況。對(dui)行政(zheng)村內或城鄉(xiang)結合部與居民區混雜的集(ji)(ji)(ji)散(san)(san)地(di)要依(yi)法堅決予(yu)以(yi)取(qu)締(di)。對(dui)環(huan)保基礎設施落后、污染嚴重、群眾反響(xiang)強烈的集(ji)(ji)(ji)散(san)(san)地(di)，報請(qing)地(di)方人(ren)(ren)民政(zheng)府依(yi)法予(yu)以(yi)取(qu)締(di)。對(dui)集(ji)(ji)(ji)散(san)(san)地(di)內的非法加工利用企(qi)業要堅決予(yu)以(yi)取(qu)締(di)。配(pei)合地(di)方人(ren)(ren)民政(zheng)府切實(shi)做(zuo)好集(ji)(ji)(ji)散(san)(san)地(di)綜合整治、產(chan)業轉型(xing)發(fa)展、人(ren)(ren)員就業安置(zhi)、維(wei)護社會穩定等各(ge)項工作(zuo)。引導集(ji)(ji)(ji)散(san)(san)地(di)綠色發(fa)展。

(三)規范引(yin)導一批再生利(li)用企業健康發展。發(fa)(fa)揮“城(cheng)市礦產”示范(fan)基(ji)地、再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)示范(fan)工程、循(xun)環經濟示范(fan)園區的引領作用(yong)和回(hui)收利用(yong)骨干企業(ye)的帶動(dong)作用(yong);完善(shan)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收利用(yong)基(ji)礎設施，促進有關企業(ye)采(cai)用(yong)先進適用(yong)加工工藝,集(ji)聚(ju)發(fa)(fa)展，集(ji)中建設和運營污染治(zhi)理設施;推動(dong)國內廢物再(zai)生(sheng)利用(yong)集(ji)散(san)地園區化、規模化和清(qing)潔(jie)化發(fa)(fa)展;鼓勵合(he)(he)法合(he)(he)規再(zai)生(sheng)利用(yong)企業(ye)聯合(he)(he)、重組，做大做強(qiang)。

四、進度安排

(一)部署階(jie)段(duan)(2017年(nian)8月)

各省(sheng)(區(qu)(qu)、市(shi)(shi))環境(jing)保(bao)護部(bu)(bu)門應結合(he)(he)本地實際(ji)，聯(lian)合(he)(he)發(fa)展改革、工(gong)業和(he)信(xin)息化、公安、商務、工(gong)商等部(bu)(bu)門制定清(qing)理(li)(li)整(zheng)頓實施(shi)(shi)方(fang)案(an)，進一步(bu)細化執法檢查重點內容，分(fen)解落實任務，提出具體措(cuo)施(shi)(shi)，確定聯(lian)絡(luo)員(yuan)名單(見附1)。各省(區(qu)(qu)、市(shi)(shi))清(qing)理(li)(li)整(zheng)頓實施(shi)(shi)方(fang)案(an)與聯(lian)絡(luo)員(yuan)名單應于2017年8月30日前，分(fen)別報送環境(jing)保(bao)護部(bu)(bu)、發(fa)展改革委、工(gong)業和(he)信(xin)息化部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)和(he)工(gong)商總局。

(二)摸排階段(duan)(2017年9月)

各省(sheng)(區(qu)、市(shi))按照清(qing)理整頓實施方案，先期開展(zhan)本行政區(qu)域(yu)內專項清(qing)理整頓摸排工作(zuo)，并于2017年9月30日前將本省(sheng)(區(qu)、市(shi))再生利用(yong)企業信(xin)息(xi)表(biao)(集散地外)和(he)集散地信(xin)息(xi)表(biao)(見附(fu)2、3)分別報送(song)環境保護部(bu)(bu)、發(fa)展(zhan)改革委、工業和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)和(he)工商總(zong)局(ju)。

(三)清理整(zheng)頓階段(duan)(2017年10月(yue)-11月(yue))

各省(區、市)應按(an)清理(li)整頓(dun)(dun)實施方(fang)案，開展本(ben)行(xing)政區域(yu)內(nei)清理(li)整頓(dun)(dun)行(xing)動，各單位要(yao)及時匯總(zong)(zong)報送工作信息，并于2017年11月30日前分別向環(huan)境(jing)保護部(bu)、發展改(gai)革委、工業和信息化(hua)部(bu)、公(gong)安部(bu)、商務部(bu)和工商總(zong)(zong)局報送清理(li)整頓(dun)(dun)總(zong)(zong)結報告。

(四)抽查總結階段(2017年12月)

根據(ju)各(ge)(ge)省(sheng)(區(qu)(qu)、市)清(qing)理(li)(li)整(zheng)頓開展情況(kuang)，環境保(bao)護部(bu)聯合(he)發展改(gai)革委(wei)、工業和信息化部(bu)、公安部(bu)、商(shang)務部(bu)和工商(shang)總局對部(bu)分地區(qu)(qu)清(qing)理(li)(li)整(zheng)頓工作(zuo)進(jin)行督查，并根據(ju)各(ge)(ge)省(sheng)(區(qu)(qu)、市)專(zhuan)項(xiang)執(zhi)法檢(jian)查有(you)關情況(kuang)，完成總結報(bao)告上報(bao)國務院。

五(wu)、工作要求

(一)加(jia)強組織(zhi)領導

各(ge)省級(ji)環境保護部門要聯合發(fa)展改(gai)革、工業和(he)信(xin)(xin)息化、公安、商務(wu)、工商等(deng)部門建(jian)立快捷(jie)、高效的信(xin)(xin)息共(gong)享聯絡員機制，負責清理(li)(li)整(zheng)(zheng)頓(dun)期間信(xin)(xin)息共(gong)享與交(jiao)換工作，形成執法合力;指導和(he)督(du)促下級(ji)人(ren)民政府開展電子廢(fei)(fei)物、廢(fei)(fei)輪胎、廢(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)舊衣(yi)服、廢(fei)(fei)家電拆解等(deng)再生(sheng)利用行(xing)業清理(li)(li)整(zheng)(zheng)頓(dun);對各(ge)地清理(li)(li)整(zheng)(zheng)頓(dun)工作遇到的共(gong)性問題，要抓緊研究對策措施，重大事項應及時(shi)向(xiang)省級(ji)人(ren)民政府請示報告。

(二)明確職責(ze)分工(gong)

地方各(ge)有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)在(zai)地方人民政府的(de)統(tong)一領導(dao)下，各(ge)司(si)其職開(kai)展該項工(gong)作。發展改革部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)牽(qian)頭(tou)負責(ze)政策引導(dao)，推(tui)進生(sheng)產者責(ze)任延(yan)伸制度;環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)會(hui)同有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)摸排行(xing)(xing)(xing)政區(qu)域內電子廢(fei)物、廢(fei)輪胎(tai)、廢(fei)塑(su)料、廢(fei)舊衣服、廢(fei)家電拆解(jie)等(deng)再生(sheng)利用行(xing)(xing)(xing)業(ye)信息(xi);工(gong)業(ye)和信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負責(ze)制定相關(guan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)準入(規范(fan))條件，規范(fan)引導(dao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)健康發展;公安部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)會(hui)同環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)等(deng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)依(yi)法(fa)開(kai)展對相關(guan)違法(fa)犯罪行(xing)(xing)(xing)為的(de)打擊查處工(gong)作;工(gong)商(shang)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)依(yi)據(ju)職責(ze)權限(xian)配合環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)依(yi)法(fa)查處非(fei)法(fa)加工(gong)利用小(xiao)作坊(fang)和“散亂(luan)污”企業(ye);環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)會(hui)同發展改革、工(gong)業(ye)和信息(xi)化、公安、工(gong)商(shang)等(deng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)依(yi)照職責(ze)權限(xian)開(kai)展集散地整治;商(shang)務部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)牽(qian)頭(tou)負責(ze)完善國內再生(sheng)資源(yuan)回收體系，推(tui)廣新型(xing)回收模式(shi)，促進再生(sheng)資源(yuan)回收行(xing)(xing)(xing)業(ye)健康發展。

(三)加強執法檢查，嚴厲打擊(ji)違(wei)法行為(wei)

環境(jing)(jing)保護部門(men)和(he)(he)工(gong)商部門(men)聯(lian)合(he)開(kai)展執法(fa)行(xing)(xing)動，發揮各自職能，依法(fa)嚴肅(su)查(cha)處排(pai)查(cha)過(guo)程(cheng)中(zhong)發現(xian)的違(wei)法(fa)排(pai)污、證照手續(xu)不全等行(xing)(xing)為，將違(wei)法(fa)企(qi)業信(xin)息在國(guo)家企(qi)業信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息公示(shi)系統和(he)(he)“信(xin)用(yong)(yong)中(zhong)國(guo)”網站(zhan)公開(kai)，開(kai)展聯(lian)合(he)懲戒。對非法(fa)加(jia)工(gong)利(li)用(yong)(yong)小(xiao)作(zuo)(zuo)坊和(he)(he)“散亂污”企(qi)業，由地(di)方人民政府依法(fa)堅(jian)決予(yu)以(yi)取締。對依法(fa)應(ying)(ying)當(dang)予(yu)以(yi)行(xing)(xing)政拘(ju)留或者發現(xian)涉嫌犯罪線索的，應(ying)(ying)當(dang)及(ji)時(shi)移送(song)公安部門(men)依法(fa)處理(li)(li)(li)。(四)加(jia)強宣(xuan)傳(chuan)報道，營造輿論環境(jing)(jing)各單位對此次清(qing)理(li)(li)(li)整頓(dun)要全面加(jia)強宣(xuan)傳(chuan)報道，強化輿情跟(gen)蹤。及(ji)時(shi)拍攝、收集反(fan)映專項行(xing)(xing)動的影(ying)像資料，及(ji)時(shi)報送(song)新聞素材(cai)。通過(guo)媒體進行(xing)(xing)宣(xuan)傳(chuan)報道，營造良好(hao)(hao)的外部執法(fa)環境(jing)(jing)和(he)(he)輿論氛圍，展現(xian)良好(hao)(hao)風貌(mao)，彰顯(xian)清(qing)理(li)(li)(li)整頓(dun)再生(sheng)利(li)用(yong)(yong)行(xing)(xing)業的堅(jian)定決心和(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)成效，積極爭取社會各界(jie)的理(li)(li)(li)解(jie)和(he)(he)支持。

(五)鞏(gong)固長效機制(zhi)

各地要及時總結清理(li)整頓中(zhong)行(xing)之(zhi)有效的措施和(he)經驗，并轉化為(wei)工作機(ji)制和(he)制度。梳理(li)檢查中(zhong)發(fa)現的再生利用(yong)行(xing)業(ye)監管漏洞，健(jian)全制度、強化能力，嚴防污(wu)染問題反(fan)彈。

六(liu)、各部(bu)委聯絡點

環境保護部

聯(lian)絡司局：土壤(rang)環境管(guan)理司

電話：(010)66556293

傳(chuan)真：(010)66556252

發展改革(ge)委

聯絡司局：資源(yuan)節約與(yu)環境保護司

電(dian)話(hua)：(010)68505572

傳(chuan)真：(010)68505572

工業和信息化部(bu)

聯(lian)絡司局(ju)：節能(neng)與(yu)綜合利用(yong)司

電(dian)話：(010)68205360

傳(chuan)真：(010)68205363

公(gong)安部

聯絡司局：治安管(guan)理局電

話(hua)：(010)66261919

傳(chuan)真：(010)66264787

商務(wu)部

聯(lian)絡(luo)司局：流(liu)通業發(fa)展司

電話(hua)：(010)85093765

傳真(zhen)：(010)85093788

工商總局

聯絡(luo)司局(ju)：企業監督(du)管理(li)局(ju)

電話：(010)88650756

傳真(zhen)：(010)68057992

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